改革开放40年来,我国林业和草原事业走到了近于不憧憬的发展历程,在理论和实践中上展开了不懈探寻,走进了一条具备中国特色的林业和草原发展道路,为国家踏上生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展之路奠下了坚实基础。新疆喀纳斯美景 黄红焰摄全面强化生态维护修缮,林业草原事业获得伟大成就改革开放以来,党中央、国务院高度重视林业草原工作,采行一系列根本性措施减缓林业和草原改革发展。40年来,各级林业草原部门严肃贯彻落实党中央、国务院关于林业草原建设的方针政策和根本性决策部署,推展林业草原事业获得了举世瞩目的伟大成就。
林业草原改革力度前所未有。环绕林业草原发展的根本性问题和关键领域着力推进改革,全面创意林业草原体制机制。集体林权制度改革大大深化,沦为时隔土地家庭总承包后我国农村经营制度的又一根本性变革,构建了“山定权、树根定根、人定心”。国有林区改革已完成全面停伐任务,正在减缓政企事和森林资源管办“四分开”,推展林区转型发展。
目前,有数95%以上的林场定性为公益性事业单位,今年将基本已完成国有林场改革任务。三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等10个国家公园试点急剧前进,正在统合优化各类大自然保护地管理,减缓创建以国家公园为主体的大自然保护地体系。草原承包经营制度逐步完善,全国已实施总承包草原面积43.04亿亩,占到可利用草原面积的88.21%。
建立健全了生态资源产权、生态补偿、财税金融扶植等一系列政策,基本构成更为完备的强劲林惠林政策体系。森林和草原资源较慢减少。了解实行三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点工程,广泛开展全民义务植树,坚实前进部门绿化和社会造林,全国人工林面积由改革开放初期的3.3亿亩不断扩大到现在的11.8亿亩,位居世界首位。
三北工程实行40年来,总计造林留存面积3010万公顷,工程区森林覆盖率由1977年的5.05%减少到13.57%。天然林维护工程实行20年,2016年全面暂停了天然林商业性砍伐,19.44亿亩天然林获得有效地维护。退耕还林工程自1999年启动以来,总计造林4.47亿亩,工程区森林覆盖率平均值提升3.6个百分点。
不断加强草原生态维护,全国天然草原面积近60亿亩,草原综合植被覆盖度约55.3%。在全球森林资源持续增加的背景下,我国森林面积和蓄积量持续“双增长”,沦为近20年来全球森林资源快速增长最少的国家。北京市百万亩平原造林工程生态效益明显 北京市园林绿化局供图国土生态状况明显改善。先后实行京津风沙源和石漠化管理、湿地完全恢复等根本性生态修缮工程,管理区植被盖度急剧提升,荒漠化、石漠化获得有效地遏止。
2004年以来,全国荒漠化和沙化土地面积倒数三个监测期“双削减”,土地沙化面积由上世纪90年代末年均拓展3436平方公里改变为目前年均削减1980平方公里,构建由“沙进人弃”到“绿进沙弃”的历史性改变。全国湿地总面积8.04亿亩,大自然湿地保护率提升到49.03%。
创建自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园、海洋特别区(海洋公园)等各类大自然保护地1.1万多处,占到全国陆地面积的18%,有效地维护了全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群、65%的高等植物群落、50.3%的天然湿地。实行野生动植物解救维护工程,近200种极为濒临绝种野生动物物种获得抢救性维护,将近百种大于种群野生植物、全国60%的大于种群野生植物主要分布区获得有效地维护,动植物濒临绝种物种野外种群数量稳中有升。草原生态总体好转的趋势获得掌控,重点天然草原平均值牲畜失灵亲率上升到11.3%。
生态惠民利民成效显著。大力前进“身边增绿”,积极开展国家森林城市、绿化模范城市、生态文化乡村、生态文明教育基地等创建活动,共计颁发国家森林城市165个、全国绿化模范城市113个。
强化森林小镇(村庄)、森林(湿地、沙漠、地质、海洋)公园建设,为城乡居民获取了较好生活环境。减缓发展林业产业,2017年全国林业产业总产值约7.1万亿元,40年来提高近400倍。我国沦为林产品生产、贸易和消费大国,造就了社会低收入和农民经商,山区农民纯收入的20%来自林业,重点地区多达50%。
积极开展生态补偿等贫困地区,聘用生态护林员大约50万人,造就100多万贫困人口精准扶贫。强化乡村绿化美化,推展乡村大力发展战略实行。
实行棚户区(危旧房)改建,林区林场基础设施和生产生活条件获得很大提高。大力弘扬生态文化,积极开展全民生态教育,使生态文明理念深入人心。
1978年-2017年全国林业产业总产值(单位亿元)2002年-2017年全国林业第一二三产业产值(单位:亿元)对外交流合作不断扩大。大力遵守《联合国预防荒漠化公约》《关于尤其是作为水禽栖息地的国际最重要湿地公约》《濒临绝种野生动植物种国际贸易公约》,推展国际竹藤的组织和亚太森林网络的组织参予全球生态事务。与63个国家签订121个林业合作协议,与17个国家积极开展大熊猫合作研究。推展实行“一带一路”倡议,创建中国—中东欧国家林业合作协商机制、大中亚地区林业合作机制,积极开展中美、中欧、中非等林业对口磋商,扩展了我国多双边合作路径。
积极开展应付气候变化、压制野生动植物非法贸易和木材非法砍伐等活动,展开林业对外援助,强化了我国在全球生态治理中的话语权。林业对外开放的有效地实践中,扩展了我国经济对外发展空间,为全球生态治理获取了中国方案,夺得了国际社会的普遍赞誉。
林业法治建设效益显著。施行了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规,林业和草原法制体系逐步完善。林业和草原行政执法更为规范,行政复议和行政应诉能力明显提高,社会公众法律意识更进一步强化。
创建了自然资源和生态维护的公众参予、党政同责、责任终生追究责任、卸任审核等制度。制订了林业生态红线维护制度,实施森林草原屏蔽行政领导负责制和防沙治沙目标责任考核,实施生态文明建设目标评价考核办法,各级党委政府维护发展林草事业的主体责任大大增强。一直坚决与时俱进,中国特色社会主义林业草原发展道路逐步完善40年来,我们坚决按照党中央、国务院决策部署,在前进林业草原改革发展的同时,大大总结经验,深化理论研究,对林业草原的了解大大升华,对人与自然关系的解读逐步了解,构成了指导林业草原建设行之有效的思路和作法,有力推展了林业草原事业的发展。
坚决以党的近期理论成果指导实践中。一直坚决用党的近期理论成果统一思想、武装头脑、指导工作,大大提高林业草原工作水平。
尤其是了解自学秉持习近平生态文明思想,确实用这些近期理论成果统率和前进林业草原现代化建设。一直极力贯彻落实党中央的根本性决策部署和战略拒绝,从思想上行动上与党中央维持高度一致,不仅使林业草原发展方向准确、目标具体,还为林业草原建设减少了强大的实践中动力。一直坚决认同自然规律和客观规律,正确处理生态与产业、维护与利用、数量与质量、改革与平稳等根本性关系,科学决策,专责前进,强化了林业草原建设的科学性、系统性、协同性。
40年来,林业草原发展方式构建了由以木材生产、畜牧利用居多向以生态维护修缮居多的改变,森林、草原、湿地等自然生态系统的功能明显强化。坚决主动带入和服务国家战略大局。坚决在西部大研发、“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展等根本性战略中,引人注目抓好生态维护和修缮,为前进国家战略目标构建贡献力量。
坚决环绕输掉精准扶贫攻坚战、解决问题“三农”问题、确保粮油安全性和生态安全性、提高民生福祉等,着力前进林业草原改革,减缓发展特色产业,突显了林草资源在经济社会发展中的潜力和起到。坚决环绕遵守国际生态公约、应付全球气候变化、实行“一带一路”倡议,大力前进全球和区域林草管理进程,有效地因应了国家整体外交。于是以因为精确做到并主动带入国家战略,有效地服务大局,乘势而上,大力作为,我国林业和草原事业构建了更佳更加慢发展。
甘肃天水秦城区玉泉镇烟砖村果农喜摘收成果 季元祖供图坚决山水林田湖草系统管理。40年来,坚决专责管理,正确处理森林、湿地、草原、荒漠生态系统等生态要素之间的关系,专责前进荒山造林、湿地维护、退耕还林、草原完全恢复,强化生态维护修缮的系统性和科学性。坚决认同自然规律,宜封则封、宜造则建、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,乔灌草融合,多建混交林和近大自然林。
坚决维护优先、大自然修缮居多,坚决数量和质量锐意,坚决封山育林、人工造林举,坚决治山与水利结合、生物措施与工程措施结合,综合施策,协同发力,着力培育身体健康平稳的森林、草原、湿地生态系统。坚决不断创新林业草原体制机制。40年来,林业草原工作之所以需要永葆生机和活力,关键在于一直坚决解放思想、深化改革、开拓创新,让林业草原事业一直极富创造性、做到规律性、突显时代性。
坚决以大工程造就大发展,统合实行了一批根本性生态工程,集中力量攻坚克难,以重点突破造就全面积极开展。坚决认同基层经验,创意集体林和草原总承包体制机制,有效地密码农村经营体制发展难题,和平和发展了农村生产力,很大地强化了农村发展内生动力。
创造性地积极开展国家公园体制试点、国家储备林建设和森林城市创立等活动,调动了社会各界参予林业和草原建设的积极性。通过创建产学研协同创意机制,前进林草应用型技术研发市场化、企业化,充分发挥科技在林业和草原发展中的承托引导起到。坚决更有更加多力量参予林草建设。
林业草原事业的公益性、社会性很强,必须充分发挥社会主义制度集中力量筹办大事的优越性,引领全社会反对和参予。坚决全国“一盘棋”,东中西部一起一动,专责城乡一体化,为林业草原事业获取扎实确保。坚决全党动员、全民动手、全社会参予,更有更加多力量参予植树造林种草、爱人绿播绿护绿。
坚决将林业草原建设列为各地经济社会发展总体规划,划入地方发展总体布局,谋求各级党委政府的推崇和反对。坚决以政府居多,引领企业、集体、个人、社会的组织等增大投放,多渠道筹集建设资金,探寻资源共享分享机制,调动社会各界力量参予,让人民充份享用林业和草原建设成果。长白山高山景观 周海城摄严肃贯彻落实习近平生态文明思想,希望首创新时代林业和草原事业新局面党的十八大以来,习近平总书记高度重视林业草原改革发展,明确提出了一系列根本性战略思想,是习近平生态文明思想的最重要内容。他特别强调,“森林是陆地生态的主体,是国家、民族仅次于的存活资本,是人类存活的根基,关系存活安全性、淡水安全性、国土安全性、物种安全性、气候安全性和国家外交大局。
必需从中华民族历史发展的高度来看来这个问题,为子孙后代留给美丽家园,让历史的春秋之笔为当代中国人留给正能量的记录”,“要采行软措施,阻止之后造田闲置湖泊湿地的不道德,对有条件完全恢复的湖泊湿地要退耕还湖还滑”,“荒漠化预防是人类功在当代、利在千秋的伟大事业”,“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”,“发展林业是全面竣工小康社会的最重要内容,是生态文明建设的最重要措施”,要“为全面竣工小康社会、构建中华民族最出色兴起的中国梦大大建构更佳的生态条件”。2016年1月26日,在主持人开会中央财经领导小组第十二次会议时,习近平总书记明确指出,“要着力前进国土绿化,坚决全民义务植树活动,强化重点林业工程建设,实行新一轮退耕还林。
要着力提升森林质量,坚决维护优先、大自然修缮居多,坚决数量和质量锐意、质量优先,坚决封山育林、人工造林举。要完备天然林维护制度,宜封则封、宜造则建,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,实行森林质量精准提高工程。要着力积极开展森林城市建设,办好城市内绿化,使城市适合绿化的地方都蓝一起。
办好城市周边绿化,充分利用不适合耕作的土地积极开展绿化造林;办好城市群绿化,不断扩大城市之间的生态空间。要着力建设国家公园,维护自然生态系统的原真性和完整性,给子孙后代留给一些自然遗产。要统合成立国家公园,更佳维护动植物濒危动物。
要研究制订国土空间研发维护的总体性法律,更加有针对性地制订或修改有关法律法规”。这些根本性战略思想,为新时代林业草原改革发展说明了方向,获取了显然遵循。党中央、国务院对林业草原工作高度重视,“绿水青山就是金山银山”沦为生态文明建设的核心理念,生态文明建设彰显林草部门根本性历史使命。当前和今后一个时期,我国林草建设面对着十分绝佳的历史机遇,也面对着前所未有的极大挑战,减缓前进林草事业现代化建设任重道远。
各级林业草原部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严肃贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,按照山水林田湖草系统管理的拒绝,全面深化林草改革,切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统维护修缮和野生动植物维护,大力前进国家公园体制试点,大力发展绿色富民产业,大大强化基础确保能力,全力推展林草事业高质量发展,为实行乡村大力发展战略、终极全面竣工小康社会、建设生态文明和美丽中国做出更大贡献。力争到2020年,林草现代化水平显著提高,生态状况总体提高,生态安全性屏障基本构成,森林覆盖率超过23.04%,森林蓄积量超过165亿立方米,湿地面积不高于8亿亩,追加沙化土地管理面积1000万公顷,草原综合植被综合盖度超过56%。
力争到2035年,可行性构建林业现代化,生态状况根本好转,美丽中国目标基本构建,森林覆盖率超过26%,森林蓄积量超过210亿立方米,湿地面积超过8.3亿亩,75%以上的可管理沙化土地获得管理,草原生态明显改善。福建三明湿地景观 黄海摄全面深化改革创新。抓好集体林权制度、草原承包经营制度、国有林场、国有林区等改革,为林草发展持续流经活力和动力。
抓好国有自然资源资产管理体制试点,实行国有自然资源有偿用于。完备公共财政、基础设施、税收、金融等扶植政策,完善森林、草原和湿地生态补偿制度,创建林业和草原投资稳定增长长效机制。实施最严苛的生态维护制度,实施林地和草原用途管制、定额管理、草原围栏禁牧休牧等制度,探寻实施林长制,严苛实施领导干部生态环境伤害责任追究责任等制度。
强化林业和草原法治建设,更进一步完备法律法规制度体系。增强生态维护修缮。
坚决维护优先、大自然完全恢复居多,希望建构规划科学、系统平稳、功能完善的自然生态体系。专责山水林田湖草系统管理,前进大规模国土绿化,不断扩大退耕还林还草,持续减少森林面积和蓄积量。强化三北、长江等防护林体系建设,推展三北、长江等重点地区生态状况持续改善。全面强化天然林维护,完备政策制度,让天然林更佳地休养生息和完全恢复发展。
了解实行湿地生态维护修缮工程,不断扩大退耕还滑,完备湿地维护管理体系。前进荒漠化石漠化管理,压实地方政府防沙治沙责任,推展沙区生态状况持续恶化。科学划界林地和森林、草地、湿地、沙地维护红线,全面增强生态资源维护。
实行动植物濒临绝种野生动植物解救性维护行动,维护好重点野生动植物物种和典型生态系统。增强森林草原屏蔽和危害生物防治,最大限度增加资源损失。全面实施森林质量精准提高工程,办好森林抚育和发育林修缮,着力提高森林、草原、湿地生态系统的质量和稳定性。
引人注目草原的生态功能,完备草原生态补奖政策,增大发育草原管理力度。全力前进国家公园试点。针对我国大自然保护地不存在的引人注目问题,以留存大自然、服务人民、世代承传为目的,增大维护修缮力度,理顺管理体制、创意运行机制、增强监督管理和政策承托,构建最重要自然生态系统原真性和完整性维护,创建统一规范、分类科学、维护有力的大自然保护地体系。
增大的组织指导力度,全力前进10个国家公园试点,保证如期高质量已完成国家公园体制试点任务。全面总结试点经验,抓好国家公园建设顶层设计,制订国家层面的大自然保护地体系指导意见和法律法规。具体各类大自然保护地的功能定位,合理界定区域范围,减缓创建分级分类的管理体制、资源共享分享的发展机制,推展我国大自然保护地事业科学发展。
大大促进人民生态福祉。科学合理利用林业、草原和湿地等生态资源,大力发展木本油料、森林旅游、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业,大力推展各地将生态优势转化成为经济优势,让广大农民在培育城主绿水青山的同时进账更加多金山银山。
深入开展森林城市建设和乡村绿化行动,大力前进身边增绿,大大提高城乡居民生产生活环境。大力前进乡村大力发展战略,建设一批特色经济林、花卉苗木基地,确认一批森林小镇、森林人家和生态文化村,减缓发展森林康养,增进乡村产业兴旺和生活富裕。抓好林草精准贫困地区和定点贫困地区,助力扶贫攻坚战,让贫穷群众进账更加多生态红利。
河北富岗苹果 孙阁摄深入开展对外合作交流。紧紧围绕服务国家外交大局和林草中心工作,积极参与林产品贸易、应付气候变化、防沙治沙、野生动植物维护等国际合作和生态治理,专责国际国内两种资源、两个市场,构成林业和草原全方位对外开放新格局。大力遵守涉林国际公约,参予全球森林和草原管理体系顶层设计,提升国际合作话语权。
认真落实国家应付气候变化允诺目标,充分发挥大熊猫、朱鹮等“外交使者”的独有起到,为“一带一路”建设获取软实力和绿色承托。提高林业对外贸易和利用外资水平,创意林产品贸易方式,优化林产品对外贸易结构。深化境外森林资源研发合作,创建一批进口木材资源储备加工交易基地。大力支持国际竹藤的组织和亚太森林的组织充分发挥更大起到,积极参与全球生态治理体系建构。
坚实提高承托确保水平。实行林业和草原承托保障体系建设工程,大大提高林草科技、人才、信息化和装备现代化水平。
了解实行“互联网+”行动和智慧林草工程,搭起更佳服务广大农民和基层的林草信息化高速路。全面实施林草科技创新、成果移往转化成和标准化提高战略,强化科研机构能力建设,完备科研评价和激励机制,创建产学研用多学科、横跨地域协同创意机制,增强基础研究,抓好技术样板与推广应用,着力提高林草科技承托引导水平。强化基层机构队伍建设,多渠道引入和培育高水平专业人才,为林草事业发展获取更佳的人才确保。
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